大寺镇人民政府2024年行政执法工作报告

2024年在大寺镇党委、政府的正确领导下，以大寺镇综合执法局为代表的执法主体依法履行法定职责，规范行政行为，强化执法监督，坚持严格规范公正文明执法，不断提升行政执法规范化水平。现将2024年行政执法工作汇报如下：

一、2024年度执法基本情况

2024年大寺镇高效尽责地履行了日常执法任务。大寺镇综合执法局法规科牵头日常执法案件的监督审核工作，在执法文书标准、办案流程、法条适用、视音频记录等方面对案件进行把控，各大队针对自身管片、结合自身职责完成了日常执法工作。

（一）行政执法主体情况

大寺镇综合执法局作为大寺镇政府下属行政执法部门，行使街镇各项执法事项，包括行政检查、行政强制、行政处罚等各类执法权限共计573项。

（二）行政执法人员数量

目前大寺镇人民政府，行政执法人员共计27人。2024年度行政执法人员增加2人，因调整岗位，不再从事行政执法工作，经核实拟注销行政执法人员1人。

（三）行政执法案件情况

截止到12月8日，2024年大寺镇政府行政执法案件共计38件处罚数，较去年134件，减少96件。大寺镇坚持处罚与教育相结合，柔性劝说、普法教育为主，行政处罚为辅，并采用“首违不罚”等执法模式，处罚件数有所减少。

（四）行政执法年度完成情况

大寺镇综合执法局依据自身执法权限并结合我镇实际情况，对2024年各项工作任务目标进行细化，从八个方面28项工作内容出发，制定《2024年度大寺镇综合执法局工作方案》并报经镇党委审核通过。一年来，执法局按照工作方案要求，采用“721”工作法，坚持贯彻“一人多身，一岗多责，一查多效”的工作思路，不断完善执法局各项制度，有效提高了依法行政、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况

1、公示制度落实情况

我镇已于2018年将我镇行政许可、行政处罚、权责清单进行公示；设有专门执法人员将执法巡查记录上传到天津市行政执法监督平台；2024年共进行执法巡查6000余起，公示38起处罚案件。

2、执法全过程记录制度落实情况

在具体执行中，现有《大寺镇综合执法局行政执法办案流程》、《大寺镇综合执法局执法装备管理规定》、《大寺镇综合执法局执法文书制作工作标准》、《大寺镇综合执法局执法过程中视音频记录工作规则》等内控制度体系；现有1架无人机、50余台执法记录仪、3台摄像机等视像录设备用于日常执法工作。

3、重大行政执法决定法制审核制度落实情况

我镇制定了《大寺镇综合执法局重大执法决定法制审核目录清单》，涉及重大金额的行政处罚，按流程递交镇领导班子综合研判；现主要由镇法制办、执法局法规科两个部门负责法制审核工作，2024年共审核行政处罚案件38起。

4、对行政处罚法等的制度化学习和宣传情况

今年以来，大寺镇在“加强培训宣传、规范处罚设立、推进处罚实施、加强执法监督”四个方面都做了扎实的工作。由镇综合执法局法规科牵头，并安排执法人员集中培训共60学时，学习法律法规，提升业务能力。

5、行政处罚自由裁量情况

按照西青区司法局就裁量权基准进行自查和执行的有关要求，大寺镇执法局确认无涉及“行政征收征用、行政确认、行政给付、行政检查”裁量权制定情况；对涉及“行政强制”方面，按照天津市城管委下发的《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定》及其附件“裁量基准和基准表”执行。在实际落实中，依据“区域、情节、后果、社会影响、轻微行为免罚”因素综合裁量，并参照适用其所规定的从轻、从重处罚具体情形，保证执行“取证、陈述申辩、集体讨论”等工作程序性要求。

在过往执行的工作中，涉及拆违治乱、市容环境维护等具体任务上，按照“基准表”的限定，适用“基础裁量、增减裁量、最终裁量确定值”的基准来进行审慎判断，并执行了法制审核的程序，严格遵守行政执法“三项制度”。

6、其他制度落实情况

今年以来，我局在已有各项规章制度的基础上，进一步规范内部管理，优化制度建设，更新完善了值班制度、奖惩制度、仓库管理制度及人员考核办法等十项制度，从工作规范、工作流程等方面作出规定指引。为加强人员管理，我局利用出勤前的半小时对全体人员进行队列训练，规范执法着装，树立良好形象。

（二）重点执法工作开展情况

一年来，我镇综合执法局常态化开展市容市貌日常巡查检查和专项集中整治行动。在春节、清明节、五一劳动节等重要时间节点及店外经营、占道经营、乱摆乱放、流动售卖、破损及违规设置广告牌匾、渣土车污染等市容问题高发、频发的榆林路、芦北路、梨双公路、津港公路、大寺老村等重点区域，采用徒步管理与机动巡查相结合、错时执法与延时执法相结合的模式,多次组织开展全方位、全覆盖的镇容专项整治行动，共计清理占路摆卖1300余个，清理户外广告及小广告800余个，治理共享单车乱停乱放2000余辆，暂扣处罚撒漏渣土车60余辆。2024年行政处罚案件38起，均为简易程序，共处罚6200元。

我镇依法开展废品回收站专项整治行动，由综合执法局、安全办配合派出所完成多次整治、巡查活动，对全镇内废品回收站进行摸排建档，由大寺镇综合执法局对督促各废品回收站进行废品清理。2024年11月份，我镇召开再生资源回收行业整治推进会，由镇党委委员边德林主持会议，公安西青分局、大寺派出所、大寺市场监管所、镇综合执法局、三产办、安全办等部门及各废品回收站负责人参会，持续推动落实废品回收集中整治工作，切实提升市容环境秩序，保障安全稳定。

我镇继续严守禁止私搭乱建的红线不动摇，不断加大巡查力度，以小队为单位，对镇域内的小区进行拉网式巡查，发现一处整改一处，共计巡查1860余次，叫停小区内违建施工90余处。一年来，共计拆除违建点位37处，其中，拆除违法用地2宗约1600平方米，小区违建35处约540平方米。此外，我镇综合执法局对贾庄子老村违法占地开展专项治理工作，清理违法占地集装箱60余处，并完成对张大千房屋的基本拆除。

（三）执法队伍建设情况

大寺镇政府执法人员27人，管辖15个行政村、11个社区和西青开发区。

大寺镇综合执法局共设三个大队，分别负责各网格片网的巡查工作和执法工作，津港公路以东为一大队片区；友谊南路延长线—赛达路—赛达大道—津淄公路以西为二大队片区；两片区中间为三大队片区。

大寺镇综合执法局另设两个内勤科室，为综合科、法规科。综合科负责镇域内社会治理、城市管理等各类管理平台、网格员的综合指挥管理；负责执法信息的收集、传送工作；负责各执法大队的统筹协调和工作情况统计汇总工作；负责对上级和其他部门沟通协调工作；负责综合执法局日常管理和党务工作。法规科负责行政执法案件、案卷的审核工作；负责执法人员的法律法规培训和职业道德培训以及执法证件的管理等工作；负责行政执法方面法律法规的宣传工作。相关持证执法人员本年度总培训学时60余学时。

（四）执法监督相关情况

正常运行天津市行政执法监督平台，行政处罚案件所涉及的基本信息和案卷材料经法制审核后第一时间上传平台，接受监督考核。执法监督平台使用中存在在编不在岗人员的信息维护问题。

行政执法案卷评查工作中，已递交示范优案和典型差案案例材料；结合涉及诉讼的判例，及时组织内部座谈讲评。

以12345平台为主受理投诉举报问题，并接受多渠道转办件，执法人员经综合研判第一时间给予答复。

三、存在的问题

（一）执法质量和人员素质问题。在划分管辖和案件衔接过程中，对于如何做好刑事、行政案件转接，缺少实践执法经验，遇相对人不配合而产生的摩擦纠纷，必要时需寻求公安等相关部门的配合协助。我镇是经济较发达镇的试点，对新增执法事项受限于实践经验，工作水平一般，对新情况新问题的总结盘点有限。人员队伍年轻化，经验和法制素养参差不齐，缺乏足够有效的执法培训和临场应急处置训练，遇到群众信访、突发情况等局面时，缺乏足够有效的应对措施和经验，工作中部分存在重处罚、轻宣传倾向和部分重复执法情况。目前只能通过强化内训、以旧带新、以强带弱的方式，逐步提高执法人员整体素质。

（二）体制机制障碍及其他问题。执法局三个大队都配属二名持证执法人员，并直接对接执法监督工作，保证现场2人共同执法。但受限于人员编制、在位正式编制人员均未通过国家法律从业资格考试等实际，目前我镇暂无法设置符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条所要求的执法监督人员。一味重视效率而部分忽视了程序正当性，造成后期行政复议和行政诉讼中的不利地位，甚至导致败诉。

四、下一步工作安排

（一）深化学习，铸就坚实政治理论素养。学习党和国家有关政策、重大会议精神和重要政治时事，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，学习《习近平总书记关于基层治理论述摘编》；学习党规党纪，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等，引导党员干部把好方向、守住底线，把党纪学习教育融入日常、抓在经常，使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。

（二）强化培训，提升依法行政能力水平。要坚持法治引领，规范执法行为，坚决摒弃只重实体不重程序的错误意识，不断强化执法人员的法制意识、法治思维与法制观念，加强对行政执法人员的业务培训，灵活采用集中培训、案件研讨、典型查案剖析等方式，着力提升行政执法人员水平。切实落实行政执法三项制度，确保执法案件的合理性和合法性，高度重视行政执法全过程记录工作，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）协同联动，助力行政执法质效提升。加强工作统筹协调，促进与相关部门工作紧密配合，促进各部门之间的信息共享和协同作战。加大燃气安全、垃圾分类、飞线充电、占路经营等方面的执法力度，从群众的实际生活需求出发，以联合执法行动为引擎，凝聚多元队伍力量，通过多层次、立体化的“管执联动”综合治理，着力解决治理中的难点问题，提升治理整体效能，推动辖区精细化、长效化治理效能的提升。

（四）宣传普法，提升群众法治意识。通过公众号宣传、进社区巡回宣传、法条公开讲解等多种形式，提高公众对法律知识的理解和接受度；通过以案释法的方式，将精练刚硬的法条文字“软化”成老百姓听得懂、读得进的典型案例进行针对性宣传。将普法宣传与行政执法工作深度融合，切实提高市民群众的法治观念和法律素养，不断营造尊法、学法、用法的良好氛围。

天津市西青区大寺镇人民政府

2024年12月9日